专访广州奖顾问游建华：广州奖已经到了开发工具和方法的新阶段，以全球城市创新评估体系回应城市需求[通俗易懂]

南方财经全媒体见习记者魏彤 广州报道

“我认为广州奖已经到了开发工具和方法的新阶段。”联合国人居署世界城市运动创始人和指导委员会荣誉主席、广州奖顾问游建华说，“开发的成果可以帮助成功实施项目的城市在实践项目期间总结好的创新方法，使其成为可复制、推广的可持续发展模式。”

12月12日-15日，2022年国际城市创新领导力研讨会暨广州国际城市创新奖（以下简称“广州奖”）十周年庆祝大会在广州举办。来自全球50多个国家和地区超过100个城市代表、国际组织代表、专家学者通过线上线下出席活动。

广州奖旨在交流城市创新发展的先进经验，表彰城市和地方政府推动创新发展的成功实践，倡导城市创新发展的科学理念，推动全球城市的可持续发展。广州奖通过广泛比较全球城市发展创新经验，聚焦坚持绿色发展道路、加强城市风险防御系统、加快创建多功能智慧城市、完善城市社会组织网络等，扎实推动各城市及地区融合创新发展。

作为前任联合国人居署高级政策与规划专家、联合国人居署世界城市运动创始人和指导委员会荣誉主席，以及现任广州国际城市创新研究会执行主任，游建华见证了广州奖的发展历程，对广州奖创建过程和成就、广州奖对广州和世界的意义有着深刻的认知。

（联合国人居署世界城市运动创始人和指导委员会荣誉主席、广州奖顾问游建华）

近日，南方财经全媒体记者（下称：南方财经）专访了游建华。他表示，通过广州奖的案例展示，可以了解国际城市治理的最新动态，分享地方执行可持续发展目标的重要成果，最重要的是可以交流学习全球城市创新实践的优秀案例，从而促进城市间的理论分享和经验交流。

开发全球城市创新评估体系

南方财经：参与创办广州奖的初衷和愿景是什么？

游建华：2012年，我参与广州奖的工作时，世界各地的城市和地区都对广州奖有很大的兴趣，特别是世界城地组织和大都市协会，他们想更多地了解智慧城市建设方案。同时，也展开很多关于智慧城市的讨论。

但当时对智慧城市的定义仅仅是聚焦于大数据、技术驱动等，非常狭窄。所以，我们决定使用创新且更为宽泛的概念，去评定和建立广州奖。广州奖虽然只是一个奖项，但对国际社会来说，最重要的是对该奖项评选中发现的优秀案例进行学习。因此，我认为广州奖是一个能够发现优秀案例经验，促进理论分享和交流学习的奖项。

南方财经：广州奖要如何调整自己以适应不断变化的世界？

游建华：我们召集专家技术委员会评选出入围城市的优秀案例，在激烈的辩论中，我们能够看到奖项与新出现的问题和挑战间的关联，更新我们对城市创新和治理的思维模式。

每届广州奖，专家们都为我们提供出色的见解。在交流的过程中，让我们关注到国际社会、经济、环境以及国家与地区正在发生的事情。我们将新的问题和挑战纳入视野，确保广州奖的与时俱进。

在起初的广州奖中，我们看到了很多的“智慧城市”相关案例，例如在里约热内卢的案例中，其利用数字地图预警危及生命的山体滑坡和自然灾害；接下来的两届广州奖则更注重实效，是每个城市或地区都可以轻易复制的杰出案例，包括印尼泗水的垃圾减少、回收和再利用举措；第五届广州奖正值新冠疫情肆虐，我们聚焦在更公平和可持续的经济发展上的案例，包括印度奥里萨邦的劳动密集型公益项目，为因新冠而失去工作的移民工人创造就业机会。这些案例很多都反映了全球趋势走向，它们也受到城市发展中日益增长的需求影响。

此外，我们还参加许多全球性的重要会议，倾听不同城市和地方政府的声音，了解对方的首要任务和未来需求。

南方财经：过去五届的广州奖有哪些成果？如何应用这些成果？

游建华：近期，我和世界城地组织、大都市协会和世界各地的合作伙伴进行会议讨论。我们认为，广州奖已经到了开发工具和方法的阶段，全球城市创新评估体系是我们在新冠期间制定的，现在已经在筹备发布的阶段。这项评估体系可以帮助城市改善创新和治理能力，是广州奖10年工作的结晶。

这意味着我们不只是停留在评选奖项，而是进入新的领域，可以回应城市和地区的需求，以实现发展的目的。任何城市、地区或专家，当他们想知道城市如何应对挑战时，都会去寻找解决方法。因此，如果任何人想知道我们如何解决社会、经济、环境或治理问题，广州奖将是寻求更多信息、更多专业知识的选择。

南方财经：全球城市创新评估体系对广州奖和城市创新有何重要意义？

游建华：我们从每一届广州奖中汲取经验，形成全球城市创新评估体系。在新冠疫情期间，我们也做了奖项的回顾，我们采访了很多城市，跟进了不同的利益相关者。例如我们发现，全球疫情迫使很多城市重新审视以及重塑他们的应对能力。

创新往往是从某一项目中诞生的，其中，可能包含新的政策、新的立法或是新的资金来源。可一旦项目完成，一个明显的趋势就是一切会重头再来，部分相关者不一定能关注到项目创新带来的好处。

因此，这个体系旨在帮助那些已经成功实施项目的城市，帮助他们在项目期间总结好的创新方法，并使其成为一个新的运作模式。创新不是每隔一段时间做的事情，它必须成为城市、地区生态系统的一部分。我们要思考创新如何发生以及如何在日常城市治理中体现。

广州奖能够推动城市创新进程

南方财经：广州奖对国际社会产生了哪些影响？我们从中学到了哪些城市治理和创新的方式方法？

游建华：广州奖的影响力可以从不同方面来衡量。一是城市创新本身。在大多数思维领域，城市创新等同于技术更新或经济发展。广州奖的城市创新方法是通过改善城市治理来实现社会、经济和环境的可持续发展，这也让人们更加意识到创新的重要性。

二是学习，尤其是同行间的学习交流。我们可以通过不同的方式策划工作坊、研讨会、会议和培训班，从而加强学习和知识经验共享，这是广州奖的最重要的标志之一。在这个领域中，广州奖位于世界前列，我们的工作坊、研讨会和会议不仅参加人数众多，而且向同行交流、学习的方法也得到很多国际协会和组织认可。

三是关于扩大规模。世界上有许多奖项和表彰制度，这些奖项侧重于奖励优秀和最佳实践以及标准。而真正关键的问题是这些优秀的实践能否被复制或推广。

第五届广州奖中，有两个获奖案例形成了规模。塞内加尔圣路易斯的红树林保护案例激励了塞内加尔和冈比亚的其他城市在保护红树林方面做出类似的努力，以应对气候变化，并为当地居民特别是妇女提供生计；新冠疫情导致农村务工人员失去了数百万个工作机会，印度的奥里萨邦决定启动一项劳动密集型的就业倡议，在改善114个城市的公共空间和设施的同时提供临时工作。此后，这一举措在全国范围内推广采用。

南方财经：国际社会有哪些明确的方法加速地方治理和创新的实施？

游建华：在这个领域工作的40多年间，我见证过很多国家与地区通过先进技术解决问题的案例。但有效的解决方案不能只取决于技术，使利益相关者都得到有效的解决方案才是解决问题的关键。以垃圾处理技术为例，其可以提高收集或处理垃圾的效率，但有效的解决方案需要生产者到消费者在内所有人一起努力，从源头开始减少垃圾量。

根据广州奖以及城地组织和大都市协会的经验，向同行学习是加速实施有效治理和创新实践最有效的方法之一。当一个城市在向与你担任同类角色和责任的城市学习时，该城市所学到的东西往往更有效用并且能在短时间内得以实践。

南方财经：您对现在的城市创新与治理有哪些见解和观点？

游建华：在分析过1000多个案例后，我发现有效的城市治理是城市可持续发展的核心。城市创新和有效城市治理紧密相关，两者的实现都需要遵守基本原则：首先，地方政府必须处于领导地位。当地政府是各级政府中最贴近民众的，最能反映人们和社会未被满足的需求，从而根据这些需求制定相应政策。

其次，追求卓越。这并不意味着追求最高的标准或最好的技术，而是要合适，要符合当地的现状以及未来发展。第三，对于共享、共创保持可持续性。在没有有效参与的情况下做出的决定很容易被推翻，并对政策的连续性产生负面影响，所以利益相关者的参与和投入至关重要。

最后，肯定组织和社会各层面的领导力。领导力不仅仅是自上而下的，创新的领导力需要自下而上的决策和资源分配。

南方财经：城市创新的未来趋势是什么？

游建华：如今，城市创新变得越来越重要。从世界层面来看，国际社会将会有明确的方法和手段来加速地方的实施。数据显示，可持续发展目标在地方层面只能够实现大约70%—80%。

我们必须找到加速地方实施的方法，也必须加速创新。我认为，广州奖能够帮助推动这一进程，向国际社会展示、提供具体的案例，证明创新的重要性。可以肯定的是，我们会在实现可持续发展目标上遇到问题，因此，我们也必须聆听世界各地合作伙伴的声音，了解未来会出现的挑战。

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